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周耀宜在縣委十五屆五次全體會議上的講話

文章來源: 作者: 發布時間:2019年02月27日 點擊數:
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在縣委十五屆五次全體會議上的講話

縣委副書記、縣長 周耀宜

(2018年12月29日)

同志們:

市委常委、縣委書記啟全同志全面分析了當前面臨的形勢,部署了2019年發展思路和總體要求,我們要認真學習領會,抓好貫徹落實。按照會議安排,下面我就經濟工作講點意見。

一、2018年經濟社會發展情況

今年以來,在縣委的堅強領導下,我們緊盯“市前茅省一流”發展目標,搶前抓早,克難奮進,聚力落實主攻“五大”、強化“五弱”、提升“五化”總體部署,預計完成生產總值91億元、增長11.5 %,固定資產投資增長18.1 %,規模以上工業增加值增長16%,地方一般公共預算收入1.201億元,其中地方稅收收入預計1.016億元、同比增長17.29%,社會消費品零售總額17.1億元、增長13.5%,城鄉居民人均可支配收入分別為30560元、10460元,增長8.6%、9.5%。全縣經濟平穩快進,質效同增。

一是增長動能持續強勁。謀劃實施了30個重大骨干項目,開工PPP項目5個,全年建設項目200個,82個項目建成投運,民間投資增長50.3%。全域旅游對縣域經濟轉型升級的帶動效應逐步顯現,秦巴風情園、中壩作坊小鎮順利開園,鬼谷子文化高峰論壇成功舉辦,旅游知名度、美譽度得到提升,躋身陜西旅游十強,輸入性消費持續擴大,旅游綜合收入增長27.9%。省級經開區命名待省政府審批,建成標準化廠房5.5萬㎡,入園投資過千萬企業13戶,智能工廠二期、年產7000萬袋料理包、年產25萬㎡玻璃制品、中國網庫電商谷等項目建成投產,5個市級現代農業園區獲得命名,“石泉蠶絲”“黃花菜”通過國家地理標志保護產品認證,“中國蠶桑之鄉”獲得命名,“六臺云峰”成為市級特色品牌,新增“五上”企業32戶,三產結構比8.9:66.6:24.5。申報發明專利17件,奧邦鍛造獲全國創新創業大賽陜西賽區二等獎。產品質量合格率達94.6%,創建為省級農產品質量安全縣。著力防范重大風險,完成政府債務專項審計,金融市場監管逐步加強,金融秩序保持穩定。

二是脫貧攻堅穩步推進。整合財政資金3.55億元,扎實推進“八個一批”工程。“三帶三扶三長效”產業扶貧模式落地見效,創新實施“1135”穩定增收工程,有勞動力的貧困家庭產業就業實現“全覆蓋”,脫貧基礎進一步夯實。實施易地扶貧搬遷1461戶4915人、危改526戶、住房改善1219戶,推行移民搬遷“三集促三業”服務模式,發展社區工廠9個、產業園15個,搬遷群眾創業就業保持穩定。新建標準化村衛生室32個、衛生服務中心5個、安全飲水190處,完成村道“油返砂”102條、農村電網改造71公里。教育、健康扶貧及兜底保障全面落實。落地蘇陜扶貧協作項目16個,建成光伏電站5座。創新實施新民風“六進六治六立”工程,強化了扶貧扶志。預計實現5個村、1885戶6101人脫貧。

三是“三宜”城鎮加快建設。“多規合一”發展規劃通過市政府評審,寧石高速、陽安鐵路二線順利建設,縣域骨干道路全面提等升級。完成櫻花廣場、縣城東入口等重要節點景觀改造,城西客運站正式投用,江南片區開發、漢江四橋、老體育場及棚戶區改造等項目穩步實施。池河鎮被確定為全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點,熨斗重點鎮、后柳水鄉開發以及各集鎮新型社區提速建設。中壩村被列為國家檔案服務鄉村振興建設試點,五愛村入選全省美麗宜居示范村,光明、堰坪、西沙河美麗鄉村啟動建設,勝利村成為“能人興村”示范樣板。城鎮化率達44.5%。

四是改革開放縱深發展。落實優化營商環境“十大行動”及“三個一”機制,“一門、一網、一次”辦事模式全面推行,行政審批辦結時限壓減50%,市場活力持續高漲,新登記市場主體2700戶、法人企業513戶。組建了財信、農信擔保公司,金融顧問制度規范運行,擔保貸款4500萬元、“過橋資金”3020萬元,緩解了企業融資難、融資貴問題。農村改革穩步推進,完成143個村清產核資,11個村“三變”試點有序開展。開放合作深化拓展,建成河海大學石泉專家工作站、西北農林科技大學安康蠶桑工作站,長安大學石泉研發中心地熱資源開發正式啟動。精準招商取得實效,深圳獨角獸集團總部遷移項目成功落戶,帶動落地10個配套產業項目,創造了產業鏈整體招商新模式。共引進投資過5000萬項目35個,到位資金68.9億元。

五是生態建設取得實效。順利通過中省環保督察“回頭看”,排治秦嶺環保突出問題9個,整治“大棚房”重點問題10個,完成水源地周邊44戶居民搬遷,中省環保督察反饋問題全面整改到位。查處環保案件21起,罰款236萬元,行政拘留2起4人,處理干部45人。投運4個鎮污水處理廠,污水集中處理率92.5%,生活垃圾處理率99.5%。高標準完成20個村(社區)農村環境綜合整治。空氣優良天數337天,超任務27天。“河(湖)長”制全面落實,建成水質自動監測站及河(湖)長智能巡查平臺,縣內地表水保持國家Ⅱ類標準。被省政府表彰為“生態建設強縣”“改善農村人居環境工作先進縣”。

六是公共服務提質增效。民生支出16.5億元,辦成了一批民生實事。實施教育“三五三”戰略,完成校建項目9個,與8所高校建立“優質生源基地”,高考二本上線667人。縣域醫共體建設、計生“十證合一”工作得到省市推廣,縣內就診率90.08%。創業就業保持穩定,新增返鄉就業2100人、城鎮新增就業1311人,城鄉自主創業760人。分配公租房200套,發放租賃補貼1250戶。漢水頤園老年公寓投用,建成敬老院8所,農村五保集中供養工作走在全市前列。“兩志一鑒”正式發行,《一言為定》等文藝作品榮獲省市喜劇表演一等獎。聯系服務群眾“13N”工作機制穩步實施,務實辦理“書記民情三本賬”交辦事項2239件。全省法治政府建設示范縣獲得命名,安全生產、掃黑除惡、依法治訪成效明顯,無重特大事故發生,群眾安全感測評全市第二。

我們在客觀總結成績的同時,更要理性看待面臨的突出問題。部門擔當精神不強,向上爭取力度不夠,工作缺乏創新,落實推進不力;執法存在寬松軟,企業生產要素保障跟不上,營商環境亟待提升;產業體系不健全,五上企業培育乏力,缺少龍頭企業引領支撐;財政增收空間有限,剛性支出增多,收支矛盾突出。特別是剛才啟全同志指出的問題,我們更要高度重視,主動擔當,積極作為,切實加以解決,統籌提升各項工作。

二、2019年目標任務及重點工作

2019年,我們要按照縣委提出的堅持“穩中求進、穩中求變、穩中求好”總基調,緊扣“穩增長、保民生、重創新、促開放、優環境”五大重點,處理好“‘親清’政商、效率與法紀、底線與預期、當前與長遠、創新與高質量發展”五大關系,貫徹“抓機遇、抓實體、抓創新、抓開放、抓民生、抓環境、抓落實”舉措,全面落實各項任務。預期目標是:生產總值增長9%,固定資產投資增長6.5%,規模以上工業增加值增長13.5%,地方一般公共預算收入增長6%,社會消費品零售總額增長13%,城鄉居民人均收入分別增長8%、9%。

(一)精準對標,奮力實現整縣脫貧。緊扣整縣脫貧退出,以決戰必勝的信心,盡銳出戰,全面打贏精準脫貧攻堅戰。一要狠抓“三業”增收。堅持“三帶三扶三長效”產業扶貧模式,落實獎補政策,完善帶貧益貧機制,依托一批龍頭企業帶動,完成養蠶發種4.5萬張、肉類總產2.15萬噸,種植魔芋2.5萬畝、黃花菜1.5萬畝、烤煙6000畝、紫長茄子5000畝。深入抓好“1135”穩定增收工程,鞏固以企業吸納、公益性崗位安置、創業帶動、有組織勞務輸出為支撐的多元就業扶貧工作格局。二要激發內生動力。堅持扶貧與扶志扶智相結合,扎實推進新民風“六進六治六立”工程,綜合運用道德評議、失信張榜、愛心積分、培樹典型等手段,著力解決“爭當貧困戶”“等靠要”等問題。實施“雙百雙千”人才工程,深化“能人興村”戰略,扶持能人創辦企業、合作社和家庭農場,強化部門駐村包聯和農技服務,開展貧困人口素質教育和技能培訓,增強脫貧“自我造血”功能。三要補齊工作短板。對照“兩不愁三保障”“577”脫貧退出標準和“兩推進兩完善”工作要求,全面查缺補漏,統籌解決深度貧困村、貧困發生率較高非貧困村的水、電、路、房及環境改善問題;整合資金3400萬元培育壯大貧困村集體經濟,發揮好扶貧互助組織及合作社的扶貧帶動作用;加快舊宅騰退復墾,全面完成搬遷入住,創新安置社區“五新”管理;繼續抓好問題整改,下足繡花功夫、堅持過細工作,解決好幫扶工作不深入、脫貧印證資料不精細等問題。

(二)主攻項目,著力擴大有效投資。堅持項目帶動戰略,統籌做好策劃包裝、向上爭取、招商落地、建設管理。一要抓好項目建設。要緊盯政策抓策劃,加強對積極財政政策和大幅度增加地方政府專項債等重大機遇的分析研究,策劃包裝上報一批項目。要緊盯投資抓建設,全年實施項目175個,完成投資110億元。建成陽安鐵路復線、石泉大酒店、年產3億袋料理包、深圳獨角獸集團總部搬遷等116個項目,推進寧石高速、生物科技產業園、環保產業園等19個項目,開工通用機場連接線、S531旅游環線喜河至熨斗段、及時達冷鏈物流產業園等40個項目。堅持項目建設基本程序和“五制”管理,落實項目包抓責任制,同頻共振推進立項備案、規劃編制、用地預審、征地拆遷、招投標、要素保障等工作,為項目順利建設保駕護航。二要激活社會投資。充分運用PPP合作模式、政策性金融試點、招商引資、資產證券化等方式,著力撬動各方資本。制定出臺壯大民營經濟政策,推進大眾創新、萬眾創業,支持企業二次創業,全力抓好“個轉企”“小進規”,培育市場主體2600戶、法人企業500戶以上,新增“五上”企業27戶。大力開展科技創新,積極爭創全國科普示范縣、省級科技創新型示范縣,鼓勵企業引進新設備、采用新工藝,支持奧邦、柏盛等企業科研成果轉化,加快催生一批投資項目。三要防控重大風險。完善政府債務風險防控管理機制,規范政府舉債融資行為,鎖定存量債務,嚴控新增債務,科學制定償債計劃,逐步化解債務。加強金融生態建設,嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等違法犯罪活動,嚴控民間借貸風險、互聯網金融風險。

(三)壯大產業,聚力培育關鍵支撐。推進供給側結構性改革,在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫,突出全域旅游主導產業定位,帶動三產融合發展,以業態創新促進轉型升級。一要提升全域旅游水平。堅持“四個不動搖”、促進“四個轉變”、實現“四個目標”總體要求,建成國家全域旅游示范縣。圍繞“一心、三區、多點”全景石泉空間布局,大力實施全域旅游“六大工程”,力促鬼谷嶺景區開園,開展秦巴風情園、雁山瀑布4A景區及3個3A景區創建,啟動池河旅游示范鎮及4個旅游村建設,推出漢江河鮮、桑蠶美食等精品宴席和十大名吃,開發熱購旅游商品,建成2個四星級酒店,繼續培育精品民宿、特色農家樂、旅游商品示范超市、特色休閑服務示范店。推進旅游整體營銷,舉辦絲路文化研討、鬼谷子文化論壇、“庖湯會”美食文化節三大品牌活動,著力提高“秦巴水鄉·石泉十美”品牌影響力。落實“引客入石”激勵政策,大力引進輸入性消費,旅游綜合收入增長18%以上。引導企業搶抓居民消費結構升級契機,大力開展促銷活動,積極培育消費熱點。鞏固全國電子商務進農村綜合示范縣成果,扶持中國網庫電商谷、魅力石泉等一批電商平臺做大,帶動地方產品促銷。推進“旅游+”行動,提升餐飲住宿、批發零售、交通運輸等傳統服務業,加快發展現代物流、融資租賃、信息咨詢、文化休閑、健康養老等現代服務業,力爭三產占比25%以上。二要強化工業園區承載。持續推進工業集中區擴容升級,完成省級經開區掛牌,完善內部運行管理機制,重點培育富硒食品、智能制造及新興產業體系。建成古堰園區二期6萬㎡標準化廠房,完成池河園區道路等基礎設施、啟動標準化廠房建設,引進落地投資過千萬入園企業10戶,建成高強度汽車零部件材料研發應用、艾斯威格輪胎裂解、嘉晟功能性食品、餐飲外包裝產業園、黃花菜自動生產線等項目,培育形成新增產能。狠抓工業運行調度,強化要素保障,支持企業穩產促銷保市場,力促工業經濟增長。三要培育特色農業品牌。發展綠色品牌農業、休閑觀光農業。狠抓現代農業園區建設,提升2個省級園區,培育5個市級園區,啟動省級農業高新技術產業開發區和省級農業科技園區創建工作,爭創國家農產品質量安全縣。啟動3個田園綜合體建設,著力修復田園風光、保護古村落,讓田園變公園、農房變客房、勞作變體驗。支持特色農業品牌建設,培育金蠶絲織品、豐標牛肉、六臺山茶葉等一批品牌產品。落實各項舉措,持續做好“非洲豬瘟”防控,穩定畜牧產業發展。

(四)城鄉融合,強力推進鄉村振興。堅持“宜游、宜業、宜居”城鎮定位,實施城鄉一體化建設,形成城鄉同步、全面融合新型城鎮化格局。一要完善城鎮功能。深化多規合一,按照全域旅游、景城融合要求,高標準編制縣城五大片區控規、縣域旅游設施配套專項規劃。圍繞打造縣城中心景區,完成縣城東入口道路改造、紅花溝泵站建設,推進停車場、印象漢江、漢江四橋、中醫院遷建、縣醫院綜合樓、城關鎮第二小學等項目,啟動4個公租房小區、8個公租房配套基礎設施建設。提速推進池河重點示范鎮建設,實施金蠶大道、主題公園、金蠶湖等項目,著力將池河打造成東線旅游橋頭堡。建設城區智能環網和農村智能配電網,改善供電質量。加快“氣化石泉”建設,實施江南、池河、后柳中低壓管網敷設,完成光明供氣站改擴建,縣城氣化率達85%以上。建設江南九星家居建材城、喜河風情街等一批創業孵化基地及5個總部型社區工廠,促進興業聚人,城鎮化率達45.5%。二要改善人居環境。強化規劃剛性約束,嚴懲違法建設行為,依法規范城鎮建設秩序。加強城鎮執法監管,開展“三小”行業專項整治,為各鎮配備1輛路面養護車,下茬治理環境“臟亂差”問題。搶抓世行貸款項目機遇,啟動9條背街小巷和8條人行道改造、5個社區公共空間修復。實施住宅小區物業分類管理,啟動3個保障房小區市場化管理試點。加快以創促建,鞏固國家園林縣城、省級森林城市創建成果,通過國家衛生縣城復驗,推進健康石泉建設,建成省級生態文明示范縣。開展農村人居環境綜合整治三年行動,加快農村廁所改造、垃圾處理、污水治理、村容村貌提升。三要推進鄉村振興。高標準編制鄉村振興戰略實施規劃,加快實施鄉村振興十大工程。加強農村公路養管,完成85個村“油返沙”,建成一批交通項目,完成省級“四好農村路”示范縣創建。實施“寬帶鄉村”示范建設,提升農村信息化運用水平。推進農村產權制度改革,完善產權交易配套服務,促進要素向農村流動。落實“三共六制”社區治理機制,完善村(社區)法律顧問制度,健全自治、法治、德治相結合的治理體系。啟動新時代文明實踐中心建設,鼓勵農村文藝開發創作,深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范,著力培育文明鄉風。

(五)擴大開放,全力拓展發展空間。牢固樹立高水平對外開放發展理念,積極對外拓展發展空間,最大限度聚集發展要素。一要營造開放發展環境。圍繞優化營商環境、社會環境、人文環境,深化“放管服”改革,進一步優化流程、壓縮時限、降低成本,加快實施“一網通辦”“不見面審批”,完善項目審批綠色通道和招商全程代辦機制,推進并聯審批、多圖聯審、聯合踏勘,擴大容缺受理、多級聯辦及遠程代辦覆蓋面。推進公共資源交易平臺智能化改造,促進更加陽光、透明交易。積極構建“親清”新型政商關系,堅持“四到”服務理念,積極作為、靠前服務,解決企業生產經營困難。強化市場監管和生產環境整治,深入推進掃黑除惡專項斗爭,查辦一批典型案件,依法打擊制假售假、哄抬物價等擾亂市場秩序,以及阻工堵門、強買強賣、強攬工程等違法行為。推進省級文明縣城創建,大力弘揚石泉精神,營造健康向上的人文環境。二要擴大經濟開放合作。落實招商引資扶持辦法,實行“三長”帶頭,推進全民招商。堅持“瞄準、舍得”,重抓產業鏈精準招商、以商招商,分區域制定招商指南、分行業制定招商目錄、分企業繪制招商路線圖,搭建工作專班,開展集中攻堅,實施推介項目與推介產品聯動,引進項目與引進人才并重。堅持“熱情接洽、支持到位、制衡有效、雙向約束”原則,督促企業加快落地建設,全力構建招商、親商、安商、富商氛圍。全年引進投資過5000萬項目40個以上,到位資金80億以上。三要打造開放發展平臺。辦好文化旅游三大品牌活動,打造“鎏金銅蠶”“鬼谷子”兩張文化名片,不斷提升石泉對外開放知名度。利用一帶一路、蘇陜交流、校地協作、中省單位包聯等機遇,完善常態化合作機制,大力開展“走出去”宣傳推介。依托漢江經濟帶、全域旅游建設戰略契機,發揮地緣優勢,推動與周邊地區的區域旅游聯盟及板塊經濟協作。搶抓國家促進創新改革政策機遇,推進河海大學石泉專家工作站、長安大學石泉資源研發中心、西安理工大學智能制造研發平臺成果轉化,以包裝優勢項目、開發特色產品、開展技術攻關促進創新發展。

(六)保護生態,傾力固守綠水青山。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,打好污染防治攻堅戰,讓綠水青山藍天凈土成為石泉鮮明底色。一要強化執法監管。落實環保“六大機制”,鞏固環保督察巡查、“大棚房”和環保10個專項整治成果,持續開展秦嶺生態環保問題整治。落實“河(湖)長”制,嚴厲打擊污水直排、亂占河道、違禁捕撈等行為,確保水質穩定達標。打好藍天保衛戰,確保空氣優良天數310天以上。開展亂采濫挖、亂占濫建專項治理,抓好土壤污染防治,守住耕地保護紅線。推進生態紅線劃定、污染源普查,落實“三同時”制度,加強危化品運輸監管,切實防范環境風險。二要加強生態修復。認真執行國家主體功能區規劃、產業準入負面清單,全面規范開發建設行為。推進城鄉環衛一體化建設,建成7個鎮污水處理廠,加快東北、西北區域垃圾場及縣城建筑垃圾場建設,完善縣鎮“兩廠(場)”建設運行管理機制,更好發揮防污治污作用。推進“山水林田湖”綜合治理,加強天然林保護,強化“松材線蟲”病防控,力爭拔除疫點,做好森林防火工作,完成綠化造林5萬畝。實施富水河小流域綜合治理,高質量完成18個村環境綜合整治。三要推動綠色發展。發展綠色循環產業,支持企業清潔化生產和循環化改造,廣泛運用新型工業節能新技術、新材料,建設沼氣發電、生物有機肥等生態產業項目。推廣天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源,抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能減排,形成綠色低碳生產生活方式。大力發展生態經濟,提升全域旅游、生態醫養、生態農業、生態工業發展水平,推進山林經濟示范,建設茶葉、核桃、中藥材、食用菌及苗木花卉基地3.5萬畝。

(七)保障民生,致力增進人民福祉。持續加大民生投入,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,著力增強群眾獲得感、幸福感、安全感。一要強化利民之舉。圍繞提高教育教學質量,推進“三五三”戰略,實施一批校建工程,抓好名師名校和師德師風建設,落實教育重獎重懲制度,高考二本上線人數增長5%。完成全國農村職成教育示范縣創建。圍繞提高醫療服務水平,深化醫改“七化”建設,建成省級衛生應急示范縣。完善兩大醫療集團內部管理,加強醫德醫風建設,大力培養骨干醫師隊伍,持續推進縣域醫共體建設,新建11個農村片區衛生服務中心、11個鎮數字化接種門診,縣內就診率達90%以上。強化創業扶持,發放擔保貸款3600萬元,重點支持大學生、返鄉人員、退伍軍人、貧困人口創業,新增創業600人,城鎮新增就業1300人,組織轉移就業4.3萬人,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。加大勞動監察,維護勞動者合法權益。二要落實惠民之策。啟動國家公共文化服務體系示范縣建設,建成全國文化先進縣,加快縣級融媒體中心建設,建成24個村(社區)綜合文化服務中心和4個鎮圖書分館。加強廣播電視制播能力建設,提高有線電視普及率。落實城鄉低保、農村五保政策,城鄉居民養老、醫療保險及農村合療參保率達98.5%以上。建立多元化養老服務模式,提升敬老院管理水平,支持漢水頤園、民康老年公寓規范運行,建成宏田老年康養公寓。落實惠民殯葬政策,新建村級公益性公墓2處。完成全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣創建。三要固守安民之責。以“書記民情三本賬”為統攬,落實“13N”聯系服務群眾、信訪法治化“五個三”工作機制,做實領導接訪約訪下訪和重點信訪包案化解工作,抓好重要時段信訪穩控,妥善解決群眾合理訴求。扎實開展道路交通、建筑施工、工礦企業、危化物品、消防火災、食品藥品、特種設備等領域安全隱患排治,嚴管嚴懲違法違規生產行為。推進平安石泉、法治石泉建設,啟動全國法治宣傳教育先進縣創建,加強社會治安綜合治理,嚴打各類違法犯罪行為。加強應急管理,做好各類災害和事故防范救援工作。

同志們,舟至中流不進則退,唯奮楫者方能破浪前行。我們要在縣委的堅強領導下,腳踏實地,察實情、說實話、出實招、辦實事、求實效,同心同德,萬眾一心,決勝整縣脫貧,加快“三宜”石泉進程,為全面建成小康社會奠定堅實基礎!

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