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石泉縣人民政府關于印發《政府工作報告》的通知

各鎮人民政府,縣政府各工作部門、各直屬機構:

《政府工作報告》已經石泉縣第十八屆人民代表大會第二次會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

石泉縣人民政府

2017523

 

政府工作報告

——2017322在縣第十八屆人民代表大會第二次會議上

石泉縣人民政府縣長  周耀宜

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

2016年,縣人民政府在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結帶領全縣人民,聚焦“五個扎實”,矢志追趕超越,加快綠色循環發展進程,實現了“十三五”穩健開局。完成生產總值71.43億元,增長12.5%;全社會固定資產投資82.22億元,增長27.7%;地方財政收入1.5億元,增長10.4%;規模以上工業增加值39.98億元,增長18%;社會消費品零售總額12.6億元,增長15.4%;城鄉居民人均可支配收入分別達到25854元、8753元,增長8.2%、9.3%,主要指標增速均保持全市前列。

經濟活力顯著增強。全年實施重點項目175個,30個重點產業項目建成投產,中興大數據產業園、奧邦智能工廠、九星家居建材城等重大骨干項目開工建設,石寧高速連接線、通用機場、S531旅游環線等重大基礎設施項目前期工作有序推進。項目爭取和招商引資力度加大,建庫儲備項目204個,策劃包裝PPP項目20個,招商落戶中興通訊、沈陽機床2個全國500強企業,共引進項目58個,當年到位資金39.28億元。深化財稅金融改革,“營改增”全面推行,引進長安銀行設立分支機構,壯大3家投融資平臺,實現融資13億元,金融機構存貸款余額分別增長12.88%14.17%。深入推進“放管服”改革,完善了企業幫扶機制,新增小微企業451戶,培育“四上”企業23戶,非公經濟占比達58.1%。積極促銷穩產保市場,推動“四房并軌”,支持地方產品銷售,實現外貿出口1793萬元,發展動能顯著增強。

循環產業不斷壯大。現代農業穩步發展,新培育重點龍頭企業3戶、規模以上農產品加工企業1戶,建成產值2000萬元以上現代農業園區8個,新增專業合作社53家,發展家庭農場100個,培育職業農民1000人;黃花菜獲得國家生態原產地產品保護認證,石泉鎏金蠶獲得省名牌產品,豐標牛肉公司、鬼谷子臘肉廠被評為省級質量信用A級企業,培育博硒雜糧、六臺云峰、嘉晟豆品、木竹山烏雞等100余個電商農產品。工業經濟持續壯大,5戶企業建成投產,中興VDC云數據中心、富強農產品加工等20個項目開工建設;創建省級經濟技術開發區取得重大進展,新入園投資過千萬元企業7戶,建設標準化廠房2.3萬平方米。文旅融合“15551”工程和“秦巴水鄉·石泉十美”旅游品牌打造深入推進,重點實施了云霧山、后柳水鄉、縣城古街、雁山瀑布等12個景區景點開發提升,啟動了鬼谷子文化小鎮、中壩作坊小鎮以及勝利、童關等旅游村建設,縣城古街榮獲省級文化旅游示范街區,子午銀灘創建為3A景區,省級旅游示范縣獲得命名授牌,創建國家全域旅游示范縣取得良好進展,實現旅游綜合收入22.68億元、增長17.82%電子商務、商貿服務、養老休閑、金融保險等服務業態加快發展,有效擴張了三產總量。三次產業調整至9.766.324,產業結構日趨優化。

城鄉建設統籌推進。深入實施“12821”城鄉規劃體系建設,縣城江南片區綻放新姿,楊柳片區開發、老城片區改造順利推進。國家衛生縣城通過復審,國家園林縣城獲得命名,國家森林城市創建基本達標。池河鎮躋身省級重點示范鎮和國家重點鎮,并順利通過國家衛生鎮技術評估;熨斗鎮入選中國第六批歷史文化名鎮,城關、后柳、兩河鎮列入省級旅游名鎮。全年進城入鎮5022人,城鎮化率達41.7%。陽安鐵路二線、G541石泉段、G210縣城過境線、兩寧路、縣城至新棉、池迎路改造加快推進,后柳黑溝河大橋、兩河童關橋、縣城連心橋相繼建成通車,12條農村公路生命防護工程全部完工,大車考培中心、城西客運站及公交總站先后建成。完成縣城供水管網改造3條小流域治理,建成安全飲水工程250處,楊柳水保園榮獲國家級水保示范園。率先在全市實施“氣化縣城”建設,縣城氣化率達到66.6%。統籌推進農網改造、信息入村等設施配套建設,群眾生產生活條件全面改善。

脫貧攻堅首戰告捷。創新實施“三個六”精準脫貧攻堅戰略,抽調4340名干部成立150個工作隊駐村包抓,安排扶貧資金5.7億元,4045戶通過移民搬遷改善居住條件,7150人通過“三業”脫貧穩定增收,2.6萬貧困學生享受教育脫貧政策6900余人(次)享受醫療脫貧政策,5413人享受生態補償,2098人納入兜底保障。水泥路入村、電力入戶率100%、寬帶入村率達90%以上,群眾生產生活條件全面改善。創新實踐的移民搬遷“三精”管理、“支部+X+貧困戶”模式、殘疾人脫貧工作經驗在全省推廣。17 個村、10101 人實現脫貧,貧困戶識別精準率、貧困人員退出精準率分別為98.81%98.76%,群眾滿意度達97.95%,脫貧攻堅考核位居全市第一,被表彰為全省扶貧績效考核優秀縣。

人民生活繼續改善。民生財政支出12.596億元,占公共財政總支出80.18%。發放創業擔保貸款4034萬元,建成2個市級創業孵化基地,新增大眾創業1528人、城鎮就業1309人,勞動力轉移就業5.02萬人,“零就業”家庭實現動態清零。實施校建項目28個,教育信息化建設領先全省,成為省級“雙高雙普”合格縣;楊柳體育場館主體竣工,石泉籍選手成姣在里約殘奧會奪得3塊金牌,打破2項世界紀錄。衛計體制改革深入推進,縣鎮村醫療服務一體化和分級診療全面實施,縣醫院、中醫院兩大醫療集團組建順利啟動;新一輪全國計劃生育優質服務縣榮獲命名,“互聯網+婚育服務一證通”模式得到省市認可。石泉大劇院、革命紀念館、博物館等一批文化項目建成投用,群眾文化活動蓬勃開展。6大棚戶區改造順利實施,新開工保障房1531套,分配入住3634套,再次榮獲全省保障房安居工程建設先進縣。建成城區公益性公墓及殯儀館,殯葬改革取得成效。區域性食品檢測中心基本建成,創建為省級食品安全示范縣。啟動了“七五”普法,全面實行國家機關“誰執法誰普法”工作機制。依法治訪、治安防控、安全生產、防災減災和應急處突工作扎實有效,社會大局和諧穩定。

生態優勢持續鞏固。深入推進國家主體功能區建設試點示范。全面完成中央環保督察巡查整改。健全落實漢江水質保護、“河長制”管理、污染問責和環境保護“三個四”機制,持續開展城鄉污水直排、農村面源污染、水源地保護和城區禁煤限煤、秸稈禁燒、治污降霾等專項整治行動。在4個鎮30個村實施農村環境綜合整治項目,完成綠化造林5.3萬畝,治理水土流失70.1平方公里,森林覆蓋率達78.8%。沿江集鎮“兩場(廠)”全覆蓋體系化建設加快推進,建成8個城鄉污水處理廠和垃圾處理場,榮獲全市“兩場(廠)”建設運行綜合考核一等獎。縣域環境質量考核位居全省第二,環境質量大幅提升。

政府建設全面加強。順利完成縣鎮換屆、政府機構改革、黨政機關公車改革和養老保險改革。取消行政審批事項26項,取消和調整非行政許可項目81項,編制公布部門權責清單3790項、公共服務事項66項,11個縣直部門委托鎮級政府行使行政執法權改革啟動實施,縣鎮村三級政務服務體系基本建成。深入開展“兩學一做”學習教育,認真落實“三項機制”,著力提升行政效能。法治政府建設得到加強,堅持依法行政,辦理行政復議案件25起;自覺接受人大、政協監督,主動報告、通報重大事項,辦理人大代表建議、政協委員提案245件,滿意率達100%104名在校大學生到政府機關見習。扎實推動廉政建設,實行審計全覆蓋,查處違反政紀案件8093人,政風行風持續改進。政府其它方面工作也取得了新的成績。

各位代表,去年全縣經濟社會發展繼續處于全市第一方陣,多項工作走在省市前列。這些成績的取得,是在縣委堅強領導下,四大班子同心同德,全縣各條戰線共同努力的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾、武警消防官兵和政法干警,向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在客觀總結成績的同時,我們也清醒地認識到:經濟實力總體不強,缺乏大企業、大產業支撐,內生動力不足;脫貧攻堅任務艱巨,民生改善還需加力;財政增長減緩,剛性支出增加,運轉異常困難;一些干部動力不足,守成求穩,缺乏擔當。面對這些困難,我們決不回避,必須切實解決,盡責擔當,克難奮進。

二、2017年預期目標及主要任務

2017年是新一屆政府的開局之年,做好今年工作意義重大。工作總體要求是:深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話,特別是來陜視察重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,緊扣追趕超越定位和“五個扎實”工作要求,圍繞安康“加快建設西北生態經濟強市”總體目標及縣十五次黨代會“35553戰略部署,以落實新發展理念為引領,以脫貧攻堅為統攬,以推進供給側結構性改革為主線,以提高發展質量和效益為中心,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、維穩定各項工作,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,奮力開創“三宜”石泉建設新局面。

預期目標是:生產總值增長12%,固定資產投資增長25%,規模以上工業增加值增長17.5%,地方財政收入增長8%,社會消費品零售總額增長14.5%,旅游綜合收入增長13.8%,非公經濟占比59%,城鄉居民人均可支配收入分別增長10%11%,規上文化企業營業收入增長位居全市前列,城鎮登記失業率控制在4%以內,單位生產總值能耗和主要污染物排放控制在市定指標范圍內,漢江出境斷面水質保持國家地表水Ⅱ類標準。圍繞這些目標,重點做好七個方面工作:

(一)穩定經濟增長,快步趕超爭先進位

穩增長是追趕超越的關鍵之舉。堅持盤活存量、引入增量、做大總量、提高質量,著力擴投資、強實體、增動力,力推縣域經濟社會發展爭先進位。

擴大有效投資。以供給側結構性改革為引領,始終堅持項目帶動戰略,以有效投資推進轉方式、調結構、換動力和增后勁。著眼“十三五”規劃和“三宜”石泉建設行動方案,高水平做好項目規劃、儲備和落地爭取工作。進一步提升PPP模式運作水平,完成投資30億元的PPP項目前期工作。全年實施重點項目190個,夯實項目包抓責任,強化建設環境保障,全力抓好省級經濟技術開發區、大數據產業園、智能制造示范基地、“智慧石泉”等一批骨干項目建設,著力建成旅游開發、基礎設施、公共服務、移民搬遷等一大批重點項目,完成固定資產投資100億元。

壯大實體經濟。把質量提升、品牌培育作為主動適應消費升級、加快推進實體經濟供給側改革的重要舉措。大力開展產品質量標準化體系建設,推進質量興縣戰略。引導企業發揚“工匠精神”,加強品牌創建,完成“石泉蠶絲”地理標志保護產品申報工作,新培育1個陜西省名牌產品、2個市級特色品牌。加強市場監管,建設法治化的市場營商環境,使中小微企業更好參與市場公平競爭。落實促進民營經濟加快發展的政策措施,實施降成本行動,打好減稅降費、簡政放權、銀企合作“組合拳”。加強企業人才培養,加強重點企業、困難企業幫扶,堅定企業做大做強的信心。推進“大眾創業、萬眾創新”行動,全年培育投資過百萬的小微企業100戶以上,新增“四上企業32戶以上。

著力培育新動能。統籌省級經濟技術開發區規劃建設,爭取獲得省政府命名。大力培育信息經濟,快速跟進信息技術發展,積極運用互聯網、大數據、云計算等現代科技,實施“互聯網+”行動計劃,建成中興VDC云數據中心,完成智慧政務、智慧教育、智慧扶貧、智慧醫療四大智慧應用體系建設。發展壯大消費經濟,出臺鼓勵消費的政策意見,擴大居民消費,帶動輸入性消費。鼓勵發展分享經濟,突出交通出行、生活服務、知識技能等領域,支持企業、個人依托互聯網搭建共享平臺,推動營銷模式變革。

(二)突出融合發展,力促產業質效同增

以提高供給質量和核心競爭力為中心,推動產業融合和轉型升級,努力擴大高質量產品和服務供給,持續壯大生態旅游、電力能源、綠色食品、絲綢服裝、裝備制造五大產業。

打造特色農業。以增加綠色優質農產品供給為主攻方向,狠抓農產品標準化生產和質量安全監管,開展國家農產品質量安全縣、國家休閑農業與生態旅游示范縣、蠶桑知名品牌示范區創建。加強耕地保護,穩定糧油種植面積。實施能人興村戰略,發揮能人大戶帶動作用,爭創1個省級、2個市級現代農業園區,引導能人創辦43個農業產業化龍頭企業、領辦43個示范化農業合作社、興辦43個家庭農場、培育420個產業大戶、培養415名技術能手,強化技術和銷售服務,鞏固蠶桑、畜牧、烤煙產業,加快發展茶、果、菜等區域特色產業。引進絲綢加工高端企業,帶動蠶桑產業提質增效。加強農業特色品牌培育,支持六臺山茶葉、嘉晟食品、豐標牛肉、正興黃花菜創建國家品牌,富硒魔芋、迎豐香豬、木竹山農產品、乾佑禾中藥材創建省市知名品牌。

推動工業轉型。聚合要素推動工業集中區建設,建成古堰工業集中區二期路橋、給排水、污水處理設施、3萬平方米標準化廠房、100套公租房、企業產品集中展銷平臺、返鄉人員創業園、小微企業聚集區;完成池河低電價循環產業園規劃編制。加快工業化和信息化融合,以信息技術為核心支撐,以智能制造為主攻方向,以奧邦鍛造智能工廠為示范引領,推進數字化車間、數字化生產線改造,加快中興VDC云數據中心運用研發,促進高新技術與傳統產業結合。實施工旅融合。完成古堰工業園區4A級景區規劃,啟動園區綠化提升和企業形象提升,挖掘企業文化,開發旅游產品,建設工廠旅游觀光線路及接待服務設施,打造縣域工旅融合新名片。培育工業新產能,完成長德機械年產120萬套零部件、柏盛年產3萬噸魔芋制品、3000噸魔芋精粉、珍愛農產品年產500噸桑葉粉、富興紡織二期、錦暉服飾100條刺繡服飾生產線建設及奧邦智能工廠100臺套智能機床安裝。全力做好工業生產調度和協調服務工作,完成規模以上工業增加值46億元。

促進旅游升級。以旅游品質提升為目標,強化全域全景、文旅融合發展理念,推動旅游與特色城鎮、美麗鄉村、現代農業、文化體育融合,實現國家全域旅游示范縣創建目標。加快景區景點開發,鞏固提升燕翔洞、中壩大峽谷、子午銀灘等現有A級景區管理水平,加快印象漢江、云棲后柳、漢江明珠苑游艇會所、后柳水鄉續建項目建設,力促云霧山、雁山瀑布、鬼谷子文化小鎮、中壩作坊小鎮、勝利旅游村開園運營。推動縣城古街拓展提升,完成基礎性工程和文態業態布展,啟動4A級景區創建工作。推進農家樂提檔升級,鼓勵農戶建立旅游專業合作社,引導發展農家樂食宿、果菜采摘、農耕體驗等旅游業態,進一步拓展鄉村旅游內涵。加快紅色文化旅游建設,提升革命紀念園區建設水平,創建市級愛國主義教育基地。加強餐飲住宿從業人員系統培訓和管理指導,提升現有酒店管理服務水平。新建江南四星級酒店,引進1-2家全國連鎖酒店,力促后柳揚帆酒店投入運營。大力開發特色餐飲,舉辦區域美食大賽,打造“石泉食美”品牌。建設智慧旅游信息平臺,啟動石泉云WiFi試點工程,實現歡迎界面廣告推送、景區數據在線傳輸。引導旅游企業推進電子游務。深化文旅融合“15551”工程,固化五大主題文化旅游活動和五大專場演藝,加快五大文化產業園建設,舉辦世界鬼谷子文化高峰論壇,引導地方民俗文化與旅游開發深度融合。建立石泉旅游商品名錄,開發鎏金蠶、鬼谷子塑像等具有縣域文化內涵的旅游紀念品,建設旅游商品生產基地和展示購銷平臺。完善旅游道路交通標識標線,啟動G541G210縣城過境線、石云路三條景觀路建設,完成雁山瀑布養生度假區旅游路項目前期工作。強化旅游景點保潔,新改建2A級旅游公廁10座,建成景區景點垃圾中轉站。提升旅游指揮調度管理水平,開展黨政領導干部旅游專項培訓,建成縣旅游指揮調度中心、鬼谷子文化小鎮、云霧山景區及兩河鎮游客服務中心,新建十天高速出口、縣城、后柳綜合性游客服務中心。完善旅游安全監管長效機制、醫療應急救治機制、“1+3+N”旅游綜合管理執法體系,加大對旅游市場物價的監管力度,營造公平、誠信的良好旅游市場環境。開展導游規范化建設,組建導游講解員團隊,配齊各景點專職導游。落實旅游宣傳營銷“五個一”工作機制,與周邊省市對接開發精品旅游線路,加強旅行社培育,建立旅行社引客獎勵激勵機制,全年完成旅游綜合收入25億元以上。大力發展電子商務、現代物流、融資租賃、中介服務、特色教育、生態醫養等新興服務業,改造提升批發零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業,以全域旅游帶動現代服務業提速增效。

(三)堅持城鄉統籌,推進新型城鎮化進程

以“多規合一”統籌生態、生產、生活發展空間,實施城鄉一體化建設,加速釋放新型城鎮化活力,城鎮化率達到42.8%

提升城鎮功能。堅持“產城融合、以產興城”發展理念,以完善城市功能促進城鎮業態發展。突出規劃引領,按照“多規合一”要求修編全域石泉規劃。加快市政建設,建成城市展覽館,啟動北環路經紅花片區至江南跨漢江大橋,實施西關尾子、泉水路、濱河路、楊柳大道綜合改造及G316江南段、古堰集鎮路改街。建成江南長安廣場、建材市場、商業綜合體、移民安置小區和紅花南片區5000平方米商品房開發,提速影劇院、中學巷、西關棚戶區改造,啟動新橋片區商住綜合開發及老城棚戶區改造。推進“氣化石泉”建設,縣城氣化率達到80%。加快培育特色集鎮,推進城關省級文化旅游街區、池河省級重點示范鎮、后柳縣城副中心建設,完成喜河民俗一條街、曾溪進鎮道路及集鎮改造,建設各具特色的精品小鎮。啟動后柳長興、中池花屋等傳統古村落保護,建設池河五愛等一批美麗鄉村。

實施精細管理。牢固樹立“三分建七分管”的理念,開展城市管理執法體制改革,建設數字城管平臺。大力實施“以創促建、以創促管”,全力鞏固國家衛生縣城、國家園林縣城創建成果,創建國家森林城市。加強城市交通秩序、市容市貌、衛生保潔、劃行規市管理,下茬治理環境“臟亂差”問題。進一步提高綠化、美化、凈化、亮化品質,啟動縣城屋頂風貌整治示范工程,完成新橋北橋頭至石泉港景觀綠化;實施背街小巷、城中村、城郊村綜合整治和老舊小區物業管理設施改造,扮靚扮美城鄉環境。

完善設施網絡。實施交通建設大會戰,力爭石寧高速連接線、G210石泉至柳樹埡二級公路改建和古堰至安溝(銀橋)三級路開工建設,完成G210縣城過境線、兩寧路、G541石泉段3條二級路,池河至迎豐三級路,縣城至新棉、先鋒至曾溪、長陽至鳳陽3條四級路改造,率先在全市實現鎮鎮通三級以上公路目標。抓好農村公路完善工程和生命防護工程建設。開通縣城至后柳公交線路、縣城至曾溪客運班線,爭取大車考培中心、城西客運站和公交總站投入運營。完成通用機場前期工作并力促開工。繼續做好陽安鐵路二線援建。完成漢江綜合整治城西物流園區段、中壩河右岸、喜河王家莊、子午河等重點支流堤防工程和池河龍王溝第三水源地、池河集鎮供水管網改擴建工程,新建人飲工程30處,解決4800人飲水安全問題。實施城區供電智能化環網和農村智能配電網工程,提升大數據、互聯網、有線電視、調頻廣播覆蓋面,全面改善群眾生產生活條件。

(四)務實精準施策,持續推進脫貧攻堅

堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務,堅定不移推進“三個六”精準脫貧戰略,著力鞏固2016年脫貧成果,實現32個村、9900人年度脫貧目標。

落實脫貧舉措。堅持精準要求,確保貧困戶識別和脫貧退出準確度達到98%以上,駐村幫扶工作群眾滿意率達到90%以上。更加注重“扶志”教育工作,引導貧困群眾轉變觀念,促進村風、民風的轉變,切實增強自主脫貧的志氣和信心。集中力量抓好基礎設施扶貧建設,按照年初列單、年中跟單、年末清單的辦法,加快貧困村路、水、電、訊等項目建設,全面完成非貧困村基礎設施及公共服務配套建設。突出抓好“三業”脫貧,加快長效產業培育,力促每個貧困村有一項主導產業、一個專業合作組織。加大教育脫貧,實施貧困學生從學前到大學助學全覆蓋,確保每個貧困家庭的孩子都能接受良好教育,堅決斬斷貧困代際傳遞。做好醫療脫貧,實施貧困人口就醫合規費用全報銷、免費健康體檢及慢性病貧困人口免費發藥。統籌做好生態脫貧及兜底脫貧工作。嚴格第三方評估和督查考核,夯實各級干部包抓責任,以更加飽滿的熱情、務實的舉措合力攻堅。按照“整合專項、財政配套、貸款補充”的方式,加強脫貧資金整合,全年投入脫貧資金6億元以上,當年脫貧村每村投入項目資金不少于800萬元。

推進精準搬遷。全面推廣池河移民搬遷“三精”管理模式,嚴格對象審核,科學規劃選址,高標準建設示范安置小區。實施移民搬遷2638戶,其中建檔立卡貧困戶2338戶。完成1000畝陜南移民搬遷舊房騰退復墾。實施20142017年度脫貧戶舊房改造。完善各類安置社區配套服務設施建設,建立健全安置社區治理體系。強化已建成移民安置小區的基礎設施配套和社區管理,確保搬得出,穩得住,能致富。

推動示范引領。堅持抓點示范、創新提效,以不同層次的創新示范帶動整體水平提升。在池河鎮開展市級脫貧攻堅統籌農村發展試點,打造“絲路源點·金蠶之鄉”特色品牌。推進“能人興村”戰略,大力實施能人興業助推脫貧攻堅工程,帶動4200戶貧困戶發展產業,促進1.05萬貧困人口實現就業。推廣“支部+X+貧困戶”精準產業脫貧模式。持續推進16個脫貧攻堅示范點建設。實施“互聯網+扶貧”,加強扶貧大數據成果運用,建立縣、鎮、村三級互聯互通的扶貧信息系統,著力打造省市樣板。

(五)深化改革開放,拓展縣域發展格局

堅持把改革開放、創新發展作為加快發展的不竭動力。推動重點領域和關鍵環節改革,把改革紅利轉化為發展新動能。

加快重點改革。繼續深化行政審批制度改革,推行“互聯網+政務”服務,全面實施投資項目網上并聯審批;完善委托鎮級政府行使行政執法權,著力加強管理和服務能力,最大限度方便群眾辦事。深化商事制度改革,促進登記注冊便利化,建設企業信用信息共享平臺,不斷加強事中事后監管。推進戶籍制度改革。實施“兩權”抵押貸款試點,有序推進農村集體經營性產權改革。深化金融創新,注資壯大縣級財信融資擔保公司實力,推行企業金融顧問試點,切實解決企業融資難題;積極爭取各大金融機構在石泉設立服務網點,強化5大投融資平臺運作能力,廣泛開展各個領域投融資深度合作。

深化招商引資。完善招商引資激勵機制,深化全民招商行動,繼續開展“走出去、請進來”,將引進項目與推銷產品結合起來。深度策劃一批優質項目,實施重大招商項目攻堅行動,主動對接在外企業家回鄉創業,全年完成招商到位資金45億元,引進投資過5000萬元的項目10個以上。進一步優化投資環境,嚴厲打擊和各類黑惡勢力和非法行為,大力推進社會誠信建設,強化企業包抓幫扶,切實做好“親商、安商、富商”工作。落實人才改革創新工作機制,大力實施“招才引智”工程,探索“人才帶項目、項目引人才”開發模式,聚集項目、資金、技術、人才等發展要素,增強經濟發展動力。

擴大交流合作。牢固樹立開放發展理念,推動更高層面、更寬領域的交流合作。加強與省政府駐上海辦事處、河海大學、常州金壇區以及省市對口幫扶單位聯絡,尋求合作支持。深化與長安大學、沈陽機床、中興通訊等名企名校合作,掛牌運行長安大學(石泉)研發中心。加快發展電商銷售業態,積極建設出口食品農產品質量安全示范縣,擴大特色產品外銷總量。

(六)強化生態建設,著力厚植發展優勢

推進國家主體功能區建設試點示范工作,牢固樹立綠色循環發展理念,推動生態保護與經濟發展同步提升。

優先保護環境。落實“黨政同責、一崗雙責”,完善溝溪河長體系和縣、鎮村三級網格化環境監管體系。深入落實環境保護“三個四”機制,突出抓好水、大氣、土壤污染防治。建成漢江水質保護工作站,啟動池河水質自動監測站建設,常態化開展漢江保護專項行動,保持漢江水質穩定達標。打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”大氣污染防治組合拳,保證空氣優良天數300天以上。推行農業測土配方施肥,完成8500畝高標準基本農田建設。完善聯合執法監管機制,開展秦嶺生態保護專項執法檢查,下大力氣解決亂挖林地、亂倒垃圾、亂開山體、亂占河道等破壞生態的行為,確保永續天藍、地綠、水凈、城美、民富。

提升環保能力。完善城鄉環衛一體化工作模式,推進集鎮污水垃圾處理設施全覆蓋,建成縣城建筑垃圾處理場、各鎮垃圾中轉站、縣城污水處理廠擴建及喜河、熨斗、兩河污水處理廠,啟動饒峰、中池、迎豐、云霧山鎮污水處理廠建設。完善“兩場(廠)”規范運營管理長效機制,全面提高處理能力。做好森林防火及病蟲害防治,抓好天然林保護,綠化造林4萬畝。啟動實施“丹治”三期項目,完成治理水土流失面積70平方公里。

解決突出問題。堅持問題導向,按照環保督查巡查工作要求,加大財政投入,不斷加強秸稈禁燒、養殖業面源污染和城鄉環境綜合整治。扎實開展污水直排、亂倒垃圾、江河采沙監管及養殖網箱清理、漢江庫區漂浮物打撈等專項行動,保護好漢江母親河,確保一江清水永續北上。強化餐飲污染、夜市攤點油煙、工地揚塵、噪音污染等專項治理,持續優化人居環境。完善生態文明教育長效機制,提高全民生態環保意識。倡導綠色生產生活方式,推進公共機構節能和企業節能減排,推廣運用清潔能源、節能設備、新型材料。大力發展生態旅游、生態農業、山林經濟、生態醫養等生態友好型產業,推進生態優勢轉化,培育生態經濟。

(七)全力保障民生,共享改革發展成果

把改善人民生活、增進人民福祉作為根本出發點,大力發展社會事業,補齊民生短板,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。

優化公共服務。圍繞每個孩子接受優質教育,持續推進中小學標準化建設,抓好教師隊伍建設及城鄉教育資源均衡配置,高質量實施15年免費教育,保障城鄉適齡兒童按學區免試就近入學;持續推進教育信息化建設,積極創建全國教育信息化區域綜合示范縣;整合縣域職教資源,提升縣職教中心基礎能力,創新辦學體制機制,做強職教事業。大力推進體育事業,加快發展競技體育和全民健身運動。圍繞城鄉居民享受優質便捷便宜的醫療服務,推動“健康石泉”建設,規范兩大醫療集團運行管理,深化醫療人事分配制度改革,健全內外部監督管理機制完善縣鎮村一體化服務體系;推進“互聯網+醫療”深度應用,建成遠程會診系統,探索醫養互助、簽約服務新模式完善支持民營醫院發展政策,建成江南醫院;強化醫療衛生行業監管,持續提升公共衛生服務能力。整合居民醫保、新農合,實現“二保合一”。扎實穩妥實施好全面兩孩政策,打造“互聯網+婚育服務一證通”模式,鞏固提升國家計劃生育優質服務示范縣工作水平加快地域文化開發,抓好漢調二簧、鬼谷子文化傳說等非物質文化遺產保護利用,強化文藝社團扶持培育,豐富群眾精神文化生活。大力弘揚石泉精神,推進精神文明建設“六個一”工程,促進城鄉移風易俗,爭省級文明縣城創建達標。

提高社保能力。積極創建省級創業型城市,建設1個省級創業孵化基地,新建1個電商創業園。打造眾創空間,推廣熨斗“眾籌”模式,促進創新創業。完善和落實就業創業優惠政策及配套措施,探索城鎮社區服務產業帶動就業模式,做好高校畢業生、移民搬遷戶、進城農村居民、城鎮“零就業”家庭等群體創業就業幫扶工作。強化勞動權益保障。深化“三留守”人員關愛幫扶機制。加快發展養老事業,建成漢水頤園老年公寓和縣福利中心主體工程,探索創新社區養老模式,支持老年人事業發展,引導和帶動全社會形成敬老、愛老、養老、助老的良好風尚。深入推進殯葬改革,加強城區公墓及殯儀館規范運行。不斷改進殘疾人服務工作,力爭殘疾人脫貧示范縣、殘疾人輔助器具整村適配試點縣創建達標。

力保社會和諧。以平安石泉、法治石泉建設為目標,深入推進“七五”普法,落實“誰執法誰普法”責任制,提高全民法律意識。抓好聯系和服務群眾六項制度,全面構建“三調聯動”大調解格局,把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態。完善提升公共法律服務體系,抓好法律顧問隊伍建設,做好法律援助和司法救助銜接。落實重大決策社會穩定風險評估制度。推進公安“大部制”改革,扎實開展基層和行業系列平安創建,持續開展嚴打整治,做到社會治安防控精準化,著力提升“兩率兩度”,確保全市綜治創優工作順利驗收。建立安全生產“四化五色”雙向管理機制,常態化開展隱患排查治理,堅決遏制重特大事故發生。加強防災減災能力建設,科學做好防汛、防火和地質、氣象災害防范及應急處置工作。落實“四個最嚴”要求,建立農田到餐桌全程管控機制,確保食品安全。推進“能人興村”戰略,建好縣鎮村三級能人庫,探索“支部+能人+X”農村治理機制,開展村(社區)五大機制建設試點示范,加強城鎮小區物業管理,帶動提高村(社區)自治能力。

各位代表,人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們將始終圍繞群眾關切,持續推動實事暖民和民生改善。今年重點抓好八件民生實事:一是創業就業工程。實施勞動力就業促進、大學生創業創新、能人返鄉創業“三大行動計劃”,全年發放創業擔保貸款2000萬元,新增城鎮就業1300人、促進各類創業500人、農村勞動力轉移就業5萬人。二是教育提升工程。啟動縣第二幼兒園、城關鎮第二小學、云霧山鎮和兩河鎮中心幼兒園建設,完成江南中學、第三中學、兩河初中、城關一小、曾溪中心小學、喜河長陽小學等11所校建工程。分批次選派50名優秀教師外出學習,新培養省市級教學名師30名以上。三是醫療保障工程。完成縣醫院、中醫院兩大醫療集團組建及婦幼保健院PPP合作運營,實現縣鎮村醫療服務一體化。四是文體惠民工程。完成圖書館、電視臺搬遷和縣委黨校教學綜合樓工程,啟動國家二級圖書館和三級博物館建設。建成楊柳體育館并投入運營,舉辦大型全民健身活動。完成2.5萬戶農村家庭購買有線電視服務和32個脫貧村的寬帶入戶。五是殘疾救助工程。完成縣級殘疾人康復中心建設,建立30個村(社區)殘疾人輔助器具適配整村覆蓋示范點,完成50戶殘疾人家庭無障礙改造。六是停車治理工程。建設老體育場、縣醫院、石泉中學、城關中學停車場,提供停車位1000個,緩解縣城“停車難”。七是食品放心工程。創建10家特色規范化餐飲店、10家品牌農家樂、10家示范化夜市店、10家旅游產品示范店、100家放心餐飲店、100家食品誠信銷售店。完善執法聯動機制,食品安全監管舉報、投訴查處率達到100%。八是交通扶貧工程。開工建設S531后柳-熨斗-中壩旅游環線,帶動片區脫貧攻堅和旅游開發。

同時,做好國防動員、雙擁共建、國家安全、優撫安置、人民防空以及統計、移民、外僑、對臺、史志、檔案等工作,支持工會、共青團、婦聯、文聯、工商聯等人民團體發揮更大作用。

三、加強政府自身建設

各位代表,發展的重任、追趕的態勢、人民的期盼,對政府自身建設提出了更高要求。我們將始終本著對人民、對事業高度負責的態度,把追趕超越的重大使命扛在肩上,把服務群眾的為民宗旨牢記心間,不斷提高執政能力和服務水平。

強化依法行政。把依法行政作為政府工作的根本遵循,堅決做到法定職責必須為、法無授權不可為。堅持依法科學民主決策機制,執行重大行政決策法定程序。積極推進行政執法規范化建設,全面推行“兩隨機一公開”監管模式,促進規范、公正、文明執法。認真落實人大及其常委會決議,自覺接受人大、政協和社會監督,堅持政府重大決策事前報告和民主協商,做好議案、建議和提案辦理工作,積極回應社會關切。健全領導干部學法常態化機制,做尊法學法守法用法模范。推進政務公開。加強和改進行政復議工作。加強輿論宣傳,重視新聞輿論監督,對公眾普遍關注的熱點問題主動回應、妥善解決。

堅持高效為民。把擔當盡責作為政府工作的基本要求,堅持民意導向,以群眾需求為出發點和著力點。始終做到務實重干,講實話、出實招、干實事,把全縣廣大干部的精氣神凝聚到推動工作、促進發展、改善民生上。大力精簡文件會議,提倡開短會、講短話,提高機關行政效能。認真貫徹“三項機制”,完善并落實好干部年休假、健康體檢、考核獎勵、工會福利等激勵關愛政策,激發廣大干部干事創業熱情,做到困難面前不退縮、矛盾面前不回避、壓力面前不低頭,爭當改革發展主攻手、追趕超越排頭兵,在加壓奮進中實現追趕超越。

做到清廉從政。把廉政勤政作為政府工作的堅實底線,加快干部強德提能,持續加強干部黨紀國法、大政方針、工作業務等知識的學習培訓,提升能為、會為、善為水平。加強政治紀律和政治規矩教育,引導各級公務人員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。強化行政效能監察,重拳懲治不作為、慢作為和慵懶散浮問題。持續推進政府廉政建設,加強行政監察和審計監督,強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購等重點領域和關鍵環節的監管,著力防范權力尋租。認真貫徹“八項規定”精神,深入踐行“兩學一做”,堅持守紀律、講規矩、轉作風,確保干部清正、政府清廉。

各位代表,百舸爭流,破浪者領航;千帆競發,奮勇者當先。追趕超越的號角已經吹響,唯有實干才能成就夢想,只有奮斗才能鑄就輝煌!讓我們在縣委的堅強領導下,凝心聚力,克難攻堅,為把石泉建設成為宜居宜業宜游的幸福家園而努力奮斗!

 

 

《政府工作報告》名詞解釋

 

1.“五個扎實”和“追趕超越”。20152月,習近平總書記回陜西視察,對我省提出了“五個扎實”的工作要求和“追趕超越”的目標定位。“五個扎實”的主要內容是:扎實推進經濟持續健康發展,扎實推進農業現代化建設,扎實加強文化建設,扎實做好保障和改善民生工作,扎實落實全面從嚴治黨。

2.“四上企業”。指規模以上工業企業、資質以上建筑業企業和房地產開發與經營企業、限額以上批零住宿餐飲企業、規模以上服務業企業。

3.文旅融合“15551工程。第一個“1是編排一臺精品迎賓晚會。將“秦巴水鄉·石泉十美”音詩畫舞大戲在縣劇院常態化演出,充分展示石泉地域文化特色。第一個“5是打造五大文化產業園。即:云霧山鬼谷子文化產業園、楊柳秦巴風情園、縣城古街文化產業街區、后柳水鄉文化產業園區、熨斗古鎮文化產業街區。第二個“5是開展五大主題文化旅游活動。即:云霧山之春、漢江之夏、水鄉之秋、燕翔之冬、春節民間文化藝術節。第三個“5是固化五大專場演藝。即:禹王宮漢調二黃、古街皮影戲、老縣衙縣官斷案情景劇、楊柳秦巴風情園民俗演藝、云霧山鬼谷子專場演出。最后一個“1是招商形成一系列文化產品開發項目。

4.12821城鎮規劃體系。即:1個中心縣城,2個縣城副中心,8個重點鎮,20個新型農村社區,100個中心村。

5.G541改造工程。即石紫嵐公路,途經我縣后柳鎮、喜河鎮,現已由省道提升為國道,編號為G541

6.石寧高速連接線。該項目連接十天高速與西漢高速,長約50公里,按雙向四車道高速公路標準進行建設,設計車速80公里/小時,總投資約65億元。該項目建成后,將會完善陜西省高速公路網布局,是十天、京昆兩條國家高速公路的迂回線路,也能兼顧西康高速復線功能,緩解京昆高速秦嶺隧道和包茂高速秦嶺終南山隧道的通行壓力。

7.通用機場。即通用航空機場的簡稱,是使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動的機場。主要用途包括開展飛行員培訓、空中巡查、防林護林、噴灑農藥等作業飛行,以及應急救援、商務包機、空中攝影、景點觀光、空中表演、救助危重病人等民生功能。

8.“三個六”精準脫貧戰略。第一個“六”是突出“六精準”要求。即:對象精準,分類精準,措施精準,項目資金使用精準,派人包抓精準,脫貧精準。第二個“六”是實施“六個一批”脫貧工程。即:“三業”(產業創業就業)脫貧一批,移民搬遷脫貧一批,教育脫貧一批,醫療脫貧一批,生態政策補償脫貧一批,兜底脫貧一批。第三個“六”是健全“六個一”工作機制。即:一村一個工作隊,一村捆綁一批項目資金,一戶一名干部包抓,一戶一驗收銷號,一套信息系統監測管理,一套嚴格的督導獎懲辦法保障落實。

9.“三精”移民搬遷管理模式。即:精準搬遷、精細管理、精確施策的移民搬遷管理模式。

10.“支部+X+貧困戶”精準產業脫貧模式。X”為龍頭企業、合作社、能人大戶、經紀人等。即充分調動黨支部、合作社、龍頭企業、種植基地等不同組織的積極性和能動性,切實推動貧困村、貧困戶增收由“輸血式”向“造血式”轉變,由“階段性”向“持續性”轉化的模式。

11.“雙高雙普”合格縣。即“高質量、高水平普及九年義務教育,普及學前教育、普通高中階段教育”的縣區。

12.環境保護“三個四”機制。第一個“四”是構建“四大體系”。即:構建縣、鎮、村(社區)三級環境保護管理組織協調體系;構建技術力量強、覆蓋領域廣的環境技術監測體系;構建縣有局、鎮有所的執法監管體系;構建環保工作專職監督、群眾監督、媒體監督的社會監督體系。第二個“四”是配套“四項制度”。即:制定《環保工作聯系會議議事規則》《環保違法行為舉報獎勵辦法》《環保工作督查督辦實施細則》和《環保工作考核獎懲辦法》,配套制定務實管用的聯席會議制度、舉報獎勵制度、督查問責制度、考核獎懲制度。第三個“四”是建立“四項機制”。即:建立以環境保護宣傳教育“五進”(進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭)活動為載體的宣傳教育機制;建立以《環保問題排查治理工作辦法》為內容的排查治理機制;通過整合環保、水利、公安、住建、農林、市場監管等部門的執法監管力量,建立按照“日常工作各負其責,特殊情況聯合執法”的聯合執法機制;制定《環保工作投入保障辦法》,建立資金充分的投入保障機制。

13.35553戰略部署。第一個“3是“三宜”石泉的定位,即:“宜居、宜業、宜游”石泉。第一個“5是五個達標,即:聚焦2020年的全面小康目標,在人均GDP、城鄉居民收入、財政收入、公共服務均等化、生態環境質量五個方面達到全面小康的標準。第二個“5是建設五大體系,即:綠色循環產業體系、城鄉設施體系、公共服務體系、民主法治體系、生態保障體系。第三個“5是堅持五條基本原則,即:綠色循環發展、民生至上、五化同步、改革創新、保持穩定。最后一個“3是營造三大環境。即:廉潔高效的政務環境,嚴格公正的法治環境和健康向上的人文環境。

14.PPP模式。是指政府私人組織之間為提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

15.1+3+N”旅游綜合管理執法體系。1是設立旅游發展委員會;“3是設立旅游警察、旅游市場監管分局和旅游巡回法庭;“N”推動建立其它旅游執法機構。

16.旅游宣傳營銷“五個一”。即一本精美畫冊、一部形象宣傳片、一套電視廣告語、一臺文藝節目、一系列宣傳活動。

17.多規合一。即推動經濟社會發展規劃、城鄉發展規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”,形成全縣一本規劃、一張藍圖的空間規劃格局。

18.產城融合。指產業與城市融合發展,以城市為基礎,承載產業空間和發展產業經濟,以產業為保障,驅動城市更新和完善服務配套,達到產業、城市與人之間有活力、持續向上發展。

19.“兩率兩度”。“兩率”是指平安創建活動知曉率、參與率;“兩度”是指:社會治安滿意度、政法機關公正執法滿意度。

20.安全生產“四化五色”雙向管理機制。“四化”即信息化管理、社會化管理、責任化管理、公開化管理;“五色”即綠、藍、紫、黃、黑五色預警(綠色表示很安全,藍色表示較安全,紫色表示安全,黃色表示不安全,黑色表示很不安全)。“四化五色”管控機制即按照規范標準評定審核生產經營單位、轄區和行業安全生產基本狀況,探索運用信息化、社會化、責任化、公開化四種管理手段和綠、藍、紫、黃、黑五種顏色標注預警,對各鎮、各負有安全生產監管職責的部門和各企業實施雙向動態管理。

21.精神文明建設“六個一”工程。即建好一個宣傳文化陣地,鏟除一切“黃賭毒邪”毒瘤,抓實一系列志愿服務活動,推出一批好家風家訓,破除一系列陳規陋習,弘揚一系列文明典型。

22.村(社區)五大機制建設。完成北街社區常態化宣傳教育、立體化治安防控、規范化矛盾調處、人性化民生服務、民主化居民自治“五大機制”試點,使社區真正成為“管理有序、服務完善、綠色健康、文明祥和”的幸福家園,為全縣城鄉社區治理提供示范樣板。

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